Vlada je v prvo obravnavo poslala predlog Zakona o Nacionalnem demografskem skladu (EVA 2026-1611-0061). Sklad bo upravljal 16,8 milijarde evrov državnega premoženja. Podpiramo ga — a opozarjamo: sklad, ki nosi ime »demografski«, mora imeti tudi demografsko funkcijo. Pripravili smo deset konkretnih zakonodajnih predlogov in vzpostavili javno Opazovalnico NDS.
Predlog zakona je dober finančni odgovor na napačno zastavljeno vprašanje. Vprašanje ni samo, kako plačati račune staranja, ampak kako naj država pravočasno razvije rešitve, ki bodo te račune sploh obvladljive.
Naše izhodišče je Teorija prilagodljive demografije (TAD): hkrati preučujemo, kako vplivati na demografske trende, in kako organizirati kakovostno življenje v družbi, ki se dolgoročno krči. Sklad bi moral financirati oba odgovora. Zaenkrat financira samo prvega — in še tega samo v njegovi računovodski obliki.
Vsak predlog je vezan na konkreten člen in ima obrazložitev. Nobeden ne zahteva dodatnih proračunskih sredstev.
Dikcija »izboljšanje demografske slike« je pravno prazna. Zakon mora povedati, kaj demografski cilj pomeni in s katerimi instrumenti se dosega.
1. člen, 2. odstavekNamenski razvojni del sklada z osmimi stebri — od podatkov in občin do partnerstva, srebrne ekonomije in dostojnega slovesa.
nov 31.a člen5 % dividend, odvzetih iz trajne akumulacije — brez posega v delež ZPIZ. Vir ne sme biti odvisen od vsakoletne politične odločitve.
31. in 32. členZakon zahteva v nadzornem svetu znanje financ in korporacijskega prava. Znanja demografije ne zahteva nikjer. To je vsebinska vrzel.
41. člen, nov 41.a členSklad naj poroča tudi o rodnosti, brezotrošnosti, praznjenju občin, oskrbi in učinkih financiranih projektov — ne samo o donosu.
54. in 57. členNobena organizacija — tudi naša ne — ne sme biti vnaprej določen prejemnik. Javna merila, neodvisno ocenjevanje, razkritje prejemnikov.
nov 31.b členNamenske nepremičnine naj vključujejo prenovo praznih objektov za mlade družine, medgeneracijsko bivanje in skupnostno oskrbo.
2. člen (9. točka), 25. členObčinske projekcije, povezovanje registrov in zgodnje opozarjanje kot javna infrastruktura odločanja — logika Demografskega časovnega stroja.
nov 31.a člen, 1. steberBrez ljudi, ki znajo brati demografijo, noben sklad ne bo znal porabiti denarja pametno. Podlaga: IDP Akademija.
nov 31.a člen, 4. steberProgram se najprej preizkusi in izmeri. Če ne deluje, se sredstva vrnejo v akumulacijo. Institucija, ki predlaga instrument, mora predlagati tudi njegov konec.
prehodne določbe| Namen | Veljavni predlog | Različica A (priporočena) | Različica B |
|---|---|---|---|
| ZPIZ | 40 % | 40 % | 37,5 % |
| Politika skrbi za starejše | 10 % | 10 % | 10 % |
| Družinska politika | 10 % | 10 % | 10 % |
| Program demografske odpornosti | — | 5 % | 5 % |
| Trajna akumulacija | 40 % | 35 % | 37,5 % |
OCENA IDP: ob načrtovanih 296 mio € dividend za leto 2027 znaša 5 % približno 14,8 mio € letno — to je 0,09 % vrednosti prenesenega premoženja. Za pokojninsko blagajno zanemarljivo. Za demografsko pripravljenost Slovenije prvi stabilen, neproračunski razvojni vir v zgodovini države.
Stebri pokrivajo celoten življenjski lok — od spoznavanja partnerja do dostojnega slovesa. Ker je demografija natanko to.
Demografski observatorij, občinske in naselbinske projekcije, povezovanje registrov, scenariji 2035 / 2050 / 2075 / 2100, opozorilni sistemi za zapiranje šol, pomanjkanje delovne sile in praznjenje območij.
Pilotne demografske občine, mobilne zdravstvene in socialne storitve, prenova praznega stavbnega fonda, prilagoditev prometne, komunalne in šolske infrastrukture.
Spodbujanje spoznavanja in zmenkov, podpora poroki in stabilni zvezi, odprava kaznovanja družin z dvema otrokoma, podpora tretjemu otroku, družine zunaj mest, neuresničeno starševstvo.
Delavnice v šolah, vključevanje mladih v pripravo rešitev, raziskovalne štipendije, razvoj mladih demografov in analitikov. Demografski inkubator mladih in IDP Akademija.
Tehnologije za samostojno bivanje, oskrbovana stanovanja, srebrne četrti, mobilnost starejših, preventivno zdravje, living-lab testiranja, nova delovna mesta.
Hospic in paliativna pismenost za svojce, prostovoljce, šole in javne uslužbence; preprečevanje osamljenosti; medgeneracijsko bivanje; podpora žalujočim. Gradimo na znanju in mreži Slovenskega društva hospic ter na usposobljenosti sodelavcev za spremljanje umirajočih (mednarodna licenca thana doula). Najbolj podcenjen steber demografske politike.
Prilagajanje delovnih mest starejšim, avtomatizacija v panogah s strukturnim pomanjkanjem, umetna inteligenca kot nadomestilo za manjkajočo delovno silo, prekvalifikacije.
Programi vračanja Slovencev iz tujine (Slovenci po svetu), privabljanje strokovnjakov, jezik in integracija. Predlagamo skupno shemo sklada in Urada Vlade RS za Slovence v zamejstvu in po svetu. Nosilec pri IDP: dr. Tony Lenko, ambasador za Azijo in konceptualni avtor diasporskega projekta.
Vzhodna Azija je edino območje, kjer se je ultra-nizka rodnost že spremenila v izmerljivo strukturno posledico. Napake so tam že bile narejene in plačane.
| Država | Kaj so naredili | Kaj se je izkazalo | Kaj je uporabno za Slovenijo |
|---|---|---|---|
| Južna Koreja TFR 0,75 (2024) | Desetletja denarnih spodbud in dodatkov, nato centralizacija demografske politike na vladni ravni. | Denar sam ne obrne trenda. OECD izpostavlja stanovanjske in izobraževalne stroške, dolge delovnike, dvojnost trga dela in karierno breme materinstva. | Demografska politika je hkrati stanovanjska, delovna, izobraževalna in kulturna. Sklad, ki financira le transferje, ponavlja korejsko napako. |
| Japonska projekcija −30 % preb. do 2070 | Projekcije kot podlaga za socialno varnost in regionalno načrtovanje; banke praznih hiš, mobilne storitve, centri za delo starejših. | Prilagoditev deluje, kadar je načrtovana. Kjer ni bila, so nastale prazne vasi, opuščen stavbni fond in osamljene smrti. | Projekcije so orodje načrtovanja šol, oskrbe in infrastrukture — natanko funkcija Demografskega časovnega stroja. |
| Singapur | Povezovanje stanovanjske politike s partnerstvom, javno podprto spoznavanje samskih, načrt za kakovostno staranje. | Rodnost ostaja nizka, a je stanovanjska pot mladih parov hitrejša in oskrba starejših bolje organizirana. | »Stanovanje najprej« kot demografski ukrep; javna podpora partnerstvu brez sramu in moraliziranja. |
| Kitajska in Tajvan | Obrat politike po desetletjih omejevanja rojstev oziroma po hitri modernizaciji. | Ko se rodnostna norma spremeni, je vrnitev izjemno počasna. Zamik med ukrepom in učinkom je 20–30 let. | Ukrepi, sprejeti danes, so namenjeni generaciji, ki je že rojena. Vsako leto odlašanja je izgubljeno leto. |
Vsak steber ima isto omejitev — ljudi. Slovenija nima kadrovske baze, ki bi znala demografske podatke prevesti v občinske, šolske, zdravstvene in gospodarske odločitve. Nobena količina denarja tega ne nadomesti.
Akademija ne vzgaja ozke skupine demografov. Vzgaja ljudi, ki v vsakem poklicu nosijo demografski filter razmišljanja: kaj bo ta odločitev pomenila čez 20 in 50 let.
Strukturirano znanje (demografija, podatki, metoda, etika, komuniciranje) → mentorirano delo na resnični nalogi → refleksija in portfelj.
Opazovalec → mladi sodelavec → raziskovalni sodelavec → nosilec naloge → projektni strokovnjak. Vsaka raven ima dokazila in merila prehoda.
Program razvija ljudi, ne izkorišča brezplačnega dela. Omogoča zaposlitev, vendar je ne obljublja. Gradi javno vrednost, ne kadrovske baze.
Predloga ne bomo zgolj vložili in nanj pozabili. Javno, brezplačno in nestrankarsko spremljamo zakonodajni in izvedbeni postopek. Delujemo z dobro namero: vladi in Državnemu zboru ponujamo znanje, ne nasprotovanja.
| Kaj spremljamo | Kako | Javni izdelek |
|---|---|---|
| Zakonodajni postopek | Sledenje amandmajem, razpravam v odborih, mnenjem zakonodajno-pravne službe | Kratka javna analiza ob vsaki obravnavi |
| Usoda naših predlogov | Preglednica sprejeto / delno / zavrnjeno / brez odziva | Javna preglednica na tej strani |
| Izvedba zakona | Strategija upravljanja naložb, letni načrt, prvi vplačani zneski | Letno poročilo Opazovalnice |
| Demografski učinek | Kazalniki iz Predloga 5 — objavimo jih tudi, če jih zakon ne bo zahteval | Demografski semafor sklada |
Dokument PRIP-ZNDS-2026-01 je vložen v imenu Inštituta za demografsko prihodnost.
direktor / predsednik inštituta
soustanovitelj
soustanovitelj
ambasador za Azijo · nosilec programa Slovenci po svetu
Inštitut je pripravljen brez plačila predstaviti te predloge pristojnemu odboru Državnega zbora, Ministrstvu za finance in Uradu za demografijo, sodelovati v strokovnih delovnih skupinah ter pripraviti dodatne analize, občinske projekcije ali primerjalne preglede tujih ureditev.